加快推动中国天然（rán）气体制革命

纵观世界能源发展格局和革命历程，大致经历了薪柴、煤（méi）炭和（hé）油（yóu）气（qì）三个时代，并逐（zhú）步向低碳能源时代迈进。目前，中国（guó）煤炭（tàn）消费占一次能源的比（bǐ）重（chóng）高达66%左（zuǒ）右，比世界（jiè）平均水（shuǐ）平高35个百分点。中国能源发展处于油气替代煤炭、绿色能源替代黑色（sè）能（néng）源的双重更替期。因此，一方（fāng）面，中国（guó）要顺应世界能源发展趋势，努力减少煤炭消（xiāo）费，在未来一段时期内（nèi）大力发展天然（rán）气产业（yè），着力增加天然（rán）气在一次能源结构中的比重;另（lìng）一（yī）方面（miàn），在全球能源大转型、大变（biàn）革以及中（zhōng）国加快转变能源发展方式的时代背景下，应以（yǐ）推（tuī）动天然气（qì）体制革命为突破口，推动能源（yuán）供应（yīng）革命、消费革命、技术革命、体制革命和加强（qiáng）国际能源合作，确保中国能源（yuán）供给安全、使用高效清洁。特（tè）别需要指出的是，从现（xiàn）在（zài）至2020年，是中国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要（yào）战略机遇期。先行先试、重点推动天然气体（tǐ）制（zhì）革命，着力突破制约天然气市（shì）场化改革的障碍，有助于带（dài）动全局实现整体突破，破解能源体（tǐ）制革（gé）命难题，为（wéi）能（néng）源体制革命创（chuàng）新（xīn）路，打造中（zhōng）国能源升级版。

　　2030年中国天然（rán）气体制革命战略目（mù）标

　　着力通过推进天然气体制革命，到2020年要取得决定（dìng）性（xìng）的成效;到2030年，形成以数家特大型（xíng）石油天（tiān）然气公司（sī）为（wéi）骨干（gàn）、众多不同所（suǒ）有制和不同规模天然（rán）气产（chǎn）输销企（qǐ）业并存的市场竞（jìng）争格局（jú），构建法制（zhì）完备、统一开放、竞争有序（xù）的现（xiàn）代天然气市场体系，权责明确、公平公正、透明高效、监（jiān）管有力的（de）现代石油天然气市场监管格局，达到“法制（zhì）完备、依法管理（lǐ）、主体（tǐ）多元、市场主（zhǔ）导、有效（xiào）监管”的战略目标。

　　完善法制的战略目标。到2030年，建立以“石油天然（rán）气法”为核心的完整法律法（fǎ）规（guī）标准体系（xì），以（yǐ）切实解决当（dāng）前缺乏统（tǒng）一的立法指导思想和基本原则（zé）以及法（fǎ）律（lǜ）体系（xì）中不协调、不一致、体系性不强等方面（miàn）问题。

　　依（yī）法管理战略目标。到（dào）2030年，构建（jiàn）行业发展战略、总体规划、法律法（fǎ）规、能源（yuán）储备与应急（jí）等职能相对集中（zhōng）的、高（gāo）级（jí）别（bié）的能源管理体制（zhì），厘（lí）清政（zhèng）府和市场的边界，制定完善的“权力清单、负（fù）面清单、责任清单”，真正做到（dào）“法无授权不可为、法无明文（wén）禁止即可为、法定（dìng）责任必须为”，以切实解（jiě）决当前缺乏（fá）统一的、独立的（de）高层级能源管（guǎn）理机构等（děng）方面问（wèn）题。

　　市场主体多元战（zhàn）略目标（biāo）。到2030年，形成以（yǐ）数家（jiā）特大型石油（yóu）天然气公司为骨干、众（zhòng）多不同所有制和不同规模天然（rán）气产输（shū）销企业并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一（yī）开放、竞争有序的现（xiàn）代能源市场体系，以切实解决市场主体地位（wèi）不平等、市场分割、无（wú）序竞争、市场体系不发育等（děng）方面问题。

　　市场（chǎng）主导战略（luè）目（mù）标。到2030年，实（shí）施“管住中间，放开（kāi）两（liǎng）端（duān）”的（de）价（jià）格政策，放（fàng）开竞（jìng）争性环（huán）节市（shì）场价格，形成由市场决（jué）定的价格机制，强（qiáng）化对具有自然垄断性（xìng）质的管输（shū）等环节价格和配气价格的监管，以切实解决当前价（jià）格政策和价格形成机制不（bú）合理等方面问题。

　　有效监管战略目标。到（dào）2030年，构建（jiàn）统一、独（dú）立、专业化的监管机构（gòu），权责明确（què）、公平（píng）公正、透（tòu）明高效（xiào）、监（jiān）管有力的现代能源市（shì）场监（jiān）管格局，以切实解决当前“政监合一”、监管职能分散、监管职能缺失以及监管人员和力量严重不足等方面问题。

　　2030年中国天然（rán）气（qì）体制革（gé）命实现路径

　　1。建立完备的法制体系：深化（huà）石油（yóu）天然气领域法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）标准体系建设，尽快完（wán）善法制体系。

　　建立（lì）健全以“石油（yóu）天（tiān）然气法”为核心，以天（tiān）然气专项法（fǎ）为支撑的完整（zhěng）法律法规标准体系。尽快制订天然气专项法规，提高法规的可操作性，使其更适应（yīng）天然气勘探、生产、输送、储配和利用（yòng）的（de）特点，并完（wán）善相关的（de）实施细则和（hé）配套规定。

　　2。构建统一管理的、高级别的能源（yuán）主管部门（mén）：深化能源（yuán）领域管理体制改革，切实转（zhuǎn）变政府职能。

　　理（lǐ）顺现行的能源管理体制，逐步过渡到高级（jí）别（bié）、集中的能源管（guǎn）理（lǐ）体制。加强（qiáng）行业管理（lǐ），将行业发（fā）展战（zhàn）略、总体规划（huá）、法律法规、能（néng）源储备与应急等职能相（xiàng）对集中到（dào）能源主管部门统一管（guǎn）理。更加重视（shì）能（néng）源发（fā）展的战（zhàn）略谋划，综合运用规划、政策、标（biāo）准等手段（duàn）实施行（háng）业（yè）管理（lǐ）。加快简（jiǎn）政（zhèng）放权，继续取（qǔ）消和（hé）下放行政审批（pī）事项（xiàng），分清市场和政府的不同作（zuò）用，切（qiē）实减少政府对微观事务的干预。深入推（tuī）进政（zhèng）企分（fèn）开（kāi），分离自然垄断业务（wù）和竞争性（xìng）业务，放（fàng）开竞争性领域和环节（jiē），鼓励（lì）各类（lèi）投资主体（tǐ）有序进入天然（rán）气产业的各个领域，实（shí）现公平准入，鼓励有（yǒu）效竞争。

　　3。完善天然气价（jià）格形成（chéng）机制：加快推进天然气期货市场（chǎng）建设，分阶段稳（wěn）步推进天然气价格改革（gé）。

　　目前已初步建立了天然气价格与可替代能源（yuán）价格挂钩的（de）动态调整（zhěng）机制。考虑到（dào）天然气产业（yè）的特殊性、改革影响（xiǎng）的广（guǎng）泛（fàn）性和市场形（xíng）势的不确定性等因素，建（jiàn）议根据天然（rán）气市场的不同发展阶段，稳步推进天然气价格改革（gé），力（lì）争到2020年，天然（rán）气（qì）价格基本实（shí）现市场化（huà）。

　　4、。深化监（jiān）管领域（yù）改革：分阶段逐步建立完善中（zhōng）央垂直领导的统一、独立、专业化的（de）监管体系，完善监管职能（néng），加（jiā）强监管能力建设。

　　应尽快健（jiàn）全能源领域监管体系（xì），强化（huà）能源领（lǐng）域（yù）监管，健全监管组（zǔ）织体系和法规（guī）体系，创新监管方式，提高监管效（xiào）能，维护公平（píng）公正的市场秩序，为能源产业（yè）健康发展创造良好环境（jìng）。

　　深化社会性（xìng）监管（guǎn）方面改革（gé），加强事中事后监管（guǎn），推（tuī）进市场监管制度化、规范化、程序化。实（shí）行（háng）统一的市（shì）场监（jiān）管，清理和废除妨碍（ài）全国统（tǒng）一（yī）市场（chǎng）和公（gōng）平竞争的各种规（guī）定和做法。更好发（fā）挥政府作用，坚持运用法治（zhì）思维和法治方式履行（háng）市场监管职（zhí）能，加强事中（zhōng）事后监管，推（tuī）进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场（chǎng）环（huán）境。

　　5。试点先行（háng）、稳妥（tuǒ）推进：设立“川渝天然（rán）气市场化改（gǎi）革试验区（qū）”和（hé）“陕甘（gān）宁革命老区现代能（néng）源产（chǎn）业体系综合配套改（gǎi）革试验区”，启（qǐ）动能源（yuán）体制革（gé）命。

　　尽快设立（lì）“川（chuān）渝天然（rán）气市场化改革试验（yàn）区”，通过试点突（tū）破（pò），建立完（wán）善市（shì）场准入、价格形（xíng）成机制等市场规则，破除阻碍市场发育和有（yǒu）效竞争（zhēng）的各（gè）种“弹（dàn）簧门”、“玻璃门（mén）”，充分发（fā）挥市场的决定性作用，在2020年前（qián）后建成（chéng）年产1000亿立（lì）方米的天然气产能和年销售量达到700亿立方米的天然气市场。

　　国家应（yīng）考虑授权陕甘宁革（gé）命老区实施（shī）推（tuī）动（dòng）能源体（tǐ）制革（gé）命战略试点。在（zài）不降低环保标准和技术标准的前提下，建（jiàn）议：由国家审批能（néng）源产业（yè）总体规划，将规划内（nèi）项目（mù）核准、审批和（hé）备案权限下（xià）放老区;对老（lǎo）区实施市场化的能源资源（yuán）价格政策，放开价格管制，由（yóu）市场竞争形成;国（guó）家赋予老区建立以市场化为基础的（de）新型石油、天然气和（hé）煤（méi）炭探矿权、采（cǎi）矿权和使用权的管理体制，为国家破解推动能（néng）源体制（zhì）革命进程中普（pǔ）遍存在的多头管理、投（tóu）资主（zhǔ）体单（dān）一、市场（chǎng）竞争不充分（fèn）、无序建设等（děng）难题积累经验。(来自（zì）：中国经（jīng）济时（shí）报)